2020年，是實現(xiàn)中華民族偉大復興第一個百年目標、全面建成小康社會的決勝之年，也是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》的收官之年。同時，世界正處于百年未有之大變局，各國紛紛加強創(chuàng)新人才培養(yǎng)，注重引進海外高層次人才，通過發(fā)展教育搶占先機、爭奪優(yōu)勢、占領制高點；新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命的大規(guī)模快速發(fā)展，人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新技術的應用正在重塑未來教育形態(tài)，對教育管理、學校辦學和教師發(fā)展都提出了新的更大的挑戰(zhàn)。作為重大民生工程的教育，寄托著億萬人民對美好生活的期盼：“有學上”問題解決后，人民群眾對公平地接受高質量多樣化教育的“有好學上”需求日益強烈。在中小學教育領域，努力辦好人民滿意的教育，讓人民群眾充分享受到更加公平更高質量的教育，成為我們當前面臨的緊迫任務。
以統(tǒng)籌規(guī)劃和科學配置資源促進城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展。當前城鎮(zhèn)化步伐加快，人口流動加劇，導致了“城鎮(zhèn)擠”“鄉(xiāng)村弱”“大班額”等一系列問題。一方面，城鎮(zhèn)學校學生人數(shù)持續(xù)增加，但學校硬件設施、師資規(guī)模等方面力有不逮；另一方面，鄉(xiāng)村學校學生大幅減少，再加上優(yōu)秀教師留不住，教學質量和教育水平明顯偏低。解決基礎教育的這些問題，還應從解決教育資源規(guī)劃和配置問題著手，加大教育治理力度。一要規(guī)劃好布局，依據(jù)城鎮(zhèn)化規(guī)劃和常住人口規(guī)模編制城鎮(zhèn)學校建設規(guī)劃，并且要根據(jù)學齡人口變化趨勢和中小學建設標準，把中小學建設納入到城鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃當中并嚴格實施，確保城鎮(zhèn)學校有足夠的建設用地。二要建設好學校，城鎮(zhèn)新建居住區(qū)要依法配套標準化學校；對于學校建設不足的老城區(qū)或是未達到配建學校標準的小規(guī)模居住區(qū)，當?shù)卣龊眯陆ɑ蚋臄U建配套學校的工作，讓學齡兒童、少年都能夠就近入學。三要規(guī)范好班額，嚴格按照國家規(guī)定班額標準，在新建和改擴建校園校舍的基礎上，限制班額超標學校招生人數(shù)，合理分流學生，加快消除現(xiàn)有學校大班額現(xiàn)象。
以建設現(xiàn)代學校制度為核心提升教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神，加強體制機制建設，提升基礎教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一是厘清教育縱向權責分割，鞏固完善省級政府統(tǒng)籌“以縣為主”的基礎教育管理體制，充分調動地方辦教育的積極性；二是厘清教育橫向權責分割，明確同級政府各部門之間的教育責任，形成教育部門統(tǒng)籌負責、各相關部門分工負責的區(qū)域教育治理的有效機制；三是厘清政府和市場的關系，鼓勵支持和指導服務好民辦教育機構的建設和發(fā)展，激發(fā)社會力量辦學活力；四是厘清政府和學校的關系，探索建立“管辦評”分離的宏觀治理體系，深化評價改革，解決好政府越位、缺位、不到位問題，最大限度調動辦學主體的主動性積極性和創(chuàng)造性。五是探索建立現(xiàn)代學校制度，加強黨的領導和黨建工作，完善領導體制和工作機制，完善內(nèi)部機構設置，完善各項規(guī)章制度，加強與社會、家庭的溝通協(xié)調，形成全社會齊抓共治、合力辦學的良好工作格局。
以推進“課堂革命”為載體提升教育教學效能。習近平總書記在全國教育大會上指出，“要努力構建德智體美勞全面培養(yǎng)的教育體系，形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”。上一年，中共中央、國務院相繼印發(fā)了《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》，對強化課堂主陣地作用，切實提高課堂教學質量提出了明確要求。當前，學校應回歸教育本真，聚焦課堂教學，深化教學改革，推進“課堂革命”，向作為教書育人主渠道主陣地的課堂要效益、要質量。一要把深化教育教學改革放在更加突出的位置，深入開展“課堂革命”，積極探索基于情境、問題導向的互動式、啟發(fā)式、探究式、體驗式等課堂教學；二要深化課程教材體系建設，堅定不移地貫徹中央決策部署，不斷完善科學規(guī)范的課程教材體系，形成高水平的課程教材治理能力，為深化課堂教學改革提供保障。三要優(yōu)化教學管理，創(chuàng)新教學方式方法，加強驗證性實驗和探究性實驗教學，打造學生社會實踐大課堂，拓寬實踐育人渠道，不斷提高課堂教學質量，增強學生綜合素質。
以打造高素質專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍支撐教育事業(yè)發(fā)展。教師是教育事業(yè)改革發(fā)展的第一資源。推進基礎教育改革發(fā)展、培養(yǎng)創(chuàng)新型人才必須緊緊依靠教師。一是政府社會和學校要不斷提高教師的政治地位、社會地位和職業(yè)地位，改善教師待遇，改善教師工作條件，讓教師工作環(huán)境更好、生活質量更高；要更加關心支持教師，尊重信任教師，合力打造全社會尊師重教的良好氛圍，讓教師生活得更有尊嚴、更加幸福。二要完善教師教育體系，創(chuàng)新教師培養(yǎng)模式，提高教師培養(yǎng)水平；創(chuàng)新培訓理念、內(nèi)容和方式方法，加強對中小學教師新課程、新教材、新方法、新技術培訓，提高針對性和實效性，引導教師深入理解學科特點、把握知識結構、創(chuàng)新方式方法，不斷提高教師的學科專業(yè)能力和綜合素質，讓教師更好地勝任工作、體驗成功。三要完善教師管理機制，創(chuàng)新管理辦法，提升管理效能，最大限度地激發(fā)廣大中小學教師奉獻教育事業(yè)的主動性積極性和創(chuàng)造性。同時，更要引導教師根據(jù)“四有”好老師標準，嚴格對標對表，樹立堅定的理想信念和教育情懷，加強自主學習，善于研究反思，躬身教育實踐，創(chuàng)造性開展教育教學工作，增強教師職業(yè)的榮譽感、自豪感和幸福感。
以高質量教育科研和教學研究保障教育改革和質量提升。上一年，教育部連續(xù)印發(fā)了《關于加強新時代教育科學研究工作的意見》《關于加強和改進新時代基礎教育教研工作的意見》，均為新中國成立以來規(guī)范和指引教育科研、教學研究工作的第一個相關規(guī)范性文件。作為教育事業(yè)的重要組成部分，教育科學研究和教學研究對深化教育改革、提高教育質量具有重要的支撐、驅動和引領作用。中小學教師是教育科研和教學研究的重要力量，要鼓勵中小學教師增強科研意識，積極參與教育科研和教學研究活動，不斷深化對教育教學的規(guī)律性認識，提高科研能力，探索新時代教書育人的有效方式和途徑。要充分發(fā)揮地方教科院所或教研室和學校教科室的作用，尤其要發(fā)揮好教研員對教師專業(yè)素養(yǎng)提升和課堂教學改革的服務指導功能，緊密聯(lián)系教育教學一線實際開展研究，指導學校和廣大教師加強校本教研，改進教育教學工作，形成在課程目標引領下的備、教、學、評一體化的教學格局。
以深化督導評價改革引領教育改革發(fā)展方向。教育改革和提高質量方向取決于科學的評價。扭轉不科學的教育評價導向，克服唯分數(shù)、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題，亟須深入探索建立科學的教育督導、監(jiān)測和評估體系。一要健全完善教育督導制度，健全督導和評價隊伍，依法組織實施對各級各類教育的督導評估、檢查驗收、質量監(jiān)測等工作，不斷提升督導評價的科學性、針對性。二要積極構建基于學生全面發(fā)展的學業(yè)質量評價標準，用科學有效的評價來設計和改進教學，積極穩(wěn)妥推進中高考改革特別是命題改革，著力從根本上解決“指揮棒”問題。三要推動樹立正確的教育觀、政績觀和學生觀，堅決杜絕以升學指標評價學校的辦法，引導教師重視激發(fā)學生的學習興趣，增強學習自信，關注學生的學習行為，讓課堂煥發(fā)生命活力，提高學習能力，提高學習效率，促進全體學生的全面發(fā)展。（于發(fā)友 中國教育科學研究院副院長、研究員）